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自然资源部省市县什么时间成立

归档日期:07-28       文本归类:多处理环境      文章编辑:爱尚语录

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  自然资源部的主要职责是,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。所以,组建自然资源部,从长期来看能更加规范自然资源开发利用和保护,让自然资源开发利用和保护回归理性,相关法律体系更趋完善,宏观调控功能更加成熟。

  为加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全,机构改革方案还提到,将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。其主要职责是,监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。不再保留国家林业局。这说明自然资源部的权利变大了,更多会体现在自然资源管理工作便利高效方面。

  首先,组建自然资源部是否跟强化生态环境保护有管理上的冲突,需要找到各自恰当的边界。组建自然资源部和生态环境部都是建设“美丽中国”的重要举措。组建自然资源部是“为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。”组建生态环境部是“为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国。”自然资源部在生态环境保护中具有“生态保护修复”职责,生态环境部在生态环境保护中具有“加强环境污染治理”职责,前者重点在自然资源开发利用中的生态保护系统修复和综合治理,体现“谁破坏、谁治理”的责任,后者重点在环境污染监督、执法、治理,体现政府在环境污染治理中的更多责任和义务。自然资源部和生态环境部两者之间有一定的交叉。所以,自然资源部和生态环境部下的部门设置如何协调,如何找到各自恰当的边界线,这是一个非常重要的问题,也是职责编制机构非常关注的,既要防止出现“权力”真空区域,又要防止出现过多的“权力”交叉和重叠区域。总的原则是要体现强监管的统一性、穿透性,特别是专业性。

  其次,组建自然资源部需要进一步强化自然资源资产属性,适当在机构设置中增强资产管理力量。相信,随着自然资源部的组建,自然资源资产管理会有所加强,机构设置中也会相应增强资产管理的力量。需要加快实现自然资源资产管理公平和效率的目的。自然资源管理手段需要更加体现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则,以大数据为基础的自然资源资产“云管理”工程和价值工程建设需要进一步提速。作为自然资源管理约束结构的国土空间管制规划需要由单一规划向多元规划进行重组。以产权和产籍作为自然资源资产管理关键的权益与分配制度需要不断创新。自然资源资产资本化运营机制需要进一步完善。自然资源资产的监管和调控手段的系统性需要高效的机制。自然资源资产管理体制的改革和创新力度需要进一步加大、加快、加强。

  第三,组建自然资源部需要加快自然资源法律制度建设,充分发挥好法治的重要作用。组建作为土地、矿产、海洋、森林、草原等自然资源统一法典的《自然资源法》起草委员会和研究小组,借鉴吸收各国自然资源法律制度,尤其是其背后的法理,为管理的法治化奠定厚重的法律基础。从自然资源权益主要分类标准和种类入手,注重占有在自然资源权益中的重要地位。按照“有财产就有义务,使用财产就承担义务”的法理,为自然资源所有者和使用者设定相应的权利和义务。与此同时,注重平衡与人、政府和社会相互之间的利益。如,当事人不能随意创设自然资源权益,不符合规定的自然资源权益在法律上无效;必须按时缴纳自然资源税款,是否按时缴纳自然资源税款与当事人的民事请求权和信用密切关联;禁止自然资源所有者和使用者过度利用自然资源;允许为确保自然资源开发利用秩序的相对稳定,在资源环境承载力阈值下,创新分区管制规划,增加自然资源开发利用管理手段;为防止政府过度干预使用者权益,规定国家征收(用)的目的、程序和必须给予合理公正的补偿,而且监察委员会、审计署和法院对自然资源开发利用和保护管理活动拥有广泛的监察权、审计权和司法权。

  第四,组建自然资源部需要加强不动产登记体制机制建设,为国家安全和稳定奠定坚实的数据基础。自然资源不动产统一登记管理体制机制建设,是关乎国家安全和稳定的大计。从工作便利高效的角度来看,对土地调查和确权登记管理职责、矿产资源调查和确权登记管理职责、水资源调查和确权登记管理职责,草原资源调查和确权登记管理职责,森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,海洋资源调查和确权登记管理职责以及国家测绘地理信息局的职责整合,势必加快了自然资源不动产统一调查和确权登记管理的速度和效率,为更好地进行自然资源统一管理和国家宏观调控奠定坚实的数据基础。

  第五,组建自然资源部需要加强自然资源普查工作,充分发挥好测绘和地质勘查行业管理职责。土地、矿产、水、海洋、林业、草原等自然资源普查工作需要统一进行,协同作战,规避标准不统一和实施时间节点不统一的现状,充分发挥好测绘、地质调查主力军以及地勘队伍的作用,充分发挥大数据的优势,形成全国真正的自然资源“一张图”。

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