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强制措施的实施和执行需过多道程序

归档日期:05-11       文本归类:多道程序      文章编辑:爱尚语录

  法制网讯 记者 李光明 “合肥市某建材有限公司:本机关于2011年12月27 日向你单位下达了《合肥市城市管理行政执法限期拆除决定书》(NO:3470051),你单位在规定期限内未履行行政决定……现依法向你单位发出催告书……逾期仍未履行义务的,本机关将依法强制执行。”2012年2月10日,合肥市高新区城管机关发出合(高)城管强催字[2012]001号《合肥市城市管理履行行政决定催告书》,责令合肥市某建材有限公司在规定期限内自行拆除在合肥市原南岗镇政府办公楼北侧院内建设的砖混结构房屋。

  为对接行政强制法实施,近日,安徽省合肥市出台《合肥市城市管理行政强制程序暂行规定》,规范城管系统的行政强制行为,保护相对人的合法权益,以使城市管理行政执法工作程序化、规范化。这份《合肥市城市管理履行行政决定催告书》是合肥市出台该规定后的首份催告书。根据《合肥市城市管理行政强制程序暂行规定》,该市对城市管理依法实施的行政强制措施、行政强制执行方式和行政强制措施实施程序、行政强制执行程序、行政强制文书的格式等进行了详细的规范,使该市实施行政强制措施和执行行政强制措施需过多道程序。

  在行政强制执行程序中,该规定尤其对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,该规定制定了严格的行政强制执行程序。对此,该规定设计了限期拆除、催告、报批、作出强制执行决定、公告、强制执行六道程序。限期拆除要求在事实清楚、证据确凿的基础上,按法定程序制作并下达《限期拆除决定书》;当事人在限期内未自行拆除的,制作下达《合肥市城市管理履行行政决定催告书》,催告当事人自觉履行义务。经催告后,当事人逾期仍未自行拆除的,制作《合肥市城市管理行政执法有关事项报批表》,经本机关负责人同意后,报区政府(管委会)审核。经催告和批准后,当事人仍未自行拆除的,制作下达《合肥市城市管理行政强制执行决定书》,告知当事人履行义务的期限、方式及相关权利等。通过发布公告,限期当事人自行拆除,公告需载明要求当事人自行拆除的对象、自行拆除的期限;如果当事人坚持不自行拆除,行政机关将采取的强制执行方式;当事人依法享有的陈述权、申辩权;当事人申请复议或者提起行政诉讼的权利和期限等。当事人在《行政强制执行决定书》规定的期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,城管部门实施强制拆除。

  该规定明确,合肥城市管理依法实施的行政强制措施包括:查封场所、设施或者财物,扣押财物,其他行政强制措施;实施的行政强制执行方式包括:加处罚款,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物,排除妨碍、恢复原状,代履行,其他强制执行方式等。在采取查封、扣押等行政强制措施时,制作《合肥市城市管理实施行政强制措施通知书》,通知当事人到场或邀请见证人到场,当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径,听取当事人陈述、申辩,执法人员认为当事人的陈述、申辩理由成立的,暂停实施行政强制措施。并且,制作《合肥市城市管理实施行政强制措施现场笔录》、《合肥市城市管理查封(扣押)决定书》及《涉案财物清单》,相关文书由当事人或者见证人和执法人员签名,并按有关规定送达。对采取查封、扣押措施的应当及时查清事实,制作《合肥市城市管理行政执法有关事项报批表》,经行政机关负责人审查同意后,在法定期限内作出延长查封(扣押)、解除查封(扣押)、对查封(扣押)的财物予以没收或销毁、对查封(扣押)的财物予以拍卖或变卖、移送有关部门处理的处理决定,并制作并向当事人送达《合肥市城市管理查封(扣押)处理决定书》。

  在行政强制执行程序上,该规定明确,除了避免交通堵塞、造成人身安全隐患等情况紧急外,行政强制执行不得在夜间或者法定节假日实施,并推出了代履行程序。明确:城管部门依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,区(开发区)城管执法部门可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,执法人员在收集有关证据的前提下,可以制作《合肥市城市管理当场代履行决定书》,立即实施代履行;当事人不在场的,行政机关在事后立即通知当事人,并依法作出扣押、处罚等处理决定。

  为充分保护行政相对人的权益,该规定还要求,对当事人依法进行陈述和申辩的,城管部门应当充分听取当事人的意见,口头提出的,应当进行记录,制作《陈述申辩笔录》。填写《陈述申辩情况处理意见书》,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核,复核结果通过《陈述申辩情况处理决定告知书》方式书面答复当事人。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

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